Зерновой сделке c участием России и Украины — конец. И что, никаких шансов на возобновление? Миру снова грозит голод?

17 июля пресс-секретарь Владимира Путина Дмитрий Песков объявил, что Россия приостанавливает участие в так называемой Черноморской зерновой инициативе (или просто «зерновой сделке», как эту инициативу принято называть в СМИ):

В МИДе уточнили, что Россия с 18 июля отзывает гарантии безопасности судоходства и сворачивает морской гуманитарный коридор в северо-западной акватории Черного моря.

Решение российских властей раскритиковали власти Украины и стран Запада. Президент Украины Владимир Зеленский предложил посредникам зерновой сделки — Турции и ООН — продлить соглашение без участия России. Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен пообещала, что Евросоюз продолжит поставлять украинскую сельхозпродукцию на мировые рынки по «линиям солидарности» — сети сухопутных и речных маршрутов между Украиной и ЕС. А госсекретарь США Энтони Блинкен назвал решение Москвы «бессовестным», призвав как можно скорее перезаключить сделку.

Черноморская зерновая инициатива — одно из главных дипломатических достижений международных посредников с момента полномасштабного вторжения России в Украину в феврале 2022 года.

Сразу после начала войны Украина официально закрыла все свои порты на Черном море, а в акватории Одессы и других портов на юго-западном побережье были установлены мины для предотвращения десантных операций российского флота, который находился в этом районе. В Киеве тогда заявляли, что открытие портов возможно только после остановки боевых действий и вывода российских войск.

На этом фоне несколько торговых судов в районе Николаева и Одессы были атакованы ракетами (Украина обвиняла в ударах Россию; Россия со ссылкой на власти Бангладеш — «военнослужащих Украины»). Международная морская организация (IMO) в итоге объявила высший уровень опасности в портах и прилегающих водах Украины — они считались закрытыми для мореплавания. Опасаясь огромных выплат, страховщики ввели фактически запретительные (то есть чрезвычайно высокие) тарифы для судов, желающих отправиться в район конфликта, — а без страховки нормальное коммерческое мореплавание невозможно.

К лету 2022 года Киев, его западные союзники, ООН и независимые эксперты забили тревогу: в Украине, по оценке властей страны, застряло не менее 20 миллионов тонн зерна, пригодного для экспорта, — и это реально грозило некоторым частям мира голодом.

Да. Украина — один из ключевых поставщиков зерна на глобальный рынок: в 2021-м страна экспортировала более 40 миллионов тонн зерновых и готова была нарастить показатель до 70 миллионов тонн в 2022-м (при прогнозе общемирового экспорта в 462 миллиона). При этом по морю шло около 90% всех поставок. От них особенно сильно зависели некоторые страны Северной и Восточной Африки и Западной и Центральной Азии — угроза голода именно в этих регионах и беспокоила мировое сообщество больше всего.

Самым активным и влиятельным посредником в поиске варианта для разблокирования застрявшего зерна стала Турция. Анкара с санкции ООН, которая первой стала предлагать варианты разрешения кризиса, взялась найти компромисс, который устроил бы и Москву, и Киев. Для России при этом важно было выторговать себе ослабление санкций против ее собственного экспорта зерновых, для Украины — не допустить разминирования своих портов.

В итоге зерновая сделка была заключена 22 июля 2022 года. Под эгидой ООН ее подписали Россия, Украина и Турция как гарант-посредник. Формально сделка включала в себя две части: Черноморскую зерновую инициативу и меморандум о взаимопонимании между Россией и ООН. Первая касалась вывоза украинской сельхозпродукции из портов Одессы, Черноморска и Южного; вторая — снятия ограничений на российский аграрный экспорт:

Сделка автоматически продлевалась при отсутствии возражений у ее участников сначала на 120 дней, позднее — на 60.

За год действия соглашения из Украины по Черному морю было вывезено 32,9 миллиона тонн зерна на общую сумму около восьми миллиардов долларов (для сравнения, выручка Киева от поставок зерновых за рубеж в 2021 году составила 12,5 миллиарда долларов). Это сильно укрепило глобальную продовольственную безопасность: с июля прошлого года мировые цены на пшеницу снизились на 25%.

Прогноз по экспорту зерновых из Украины на сезон 2023/2024 составляет 43,9 миллиона тонн — и пока, несмотря на катастрофу на Каховской ГЭС, не пересматривался. Подтопление 10 тысяч гектаров сельскохозяйственных земель в общенациональном масштабе эксперты называют некритическим.

При этом в Международном комитете спасения (IRC) обращают внимание на то, что, по данным минсельхоза США, объемы экспорта всех основных зерновых из Украины в этом году снизились минимум на 20% по сравнению со средним значением предыдущих пяти сезонов. Также организация указывает на опасность разрушения системы орошения в Херсонской области, которая покрывала 500 тысяч гектаров сельхозугодий.

Если зерновая сделка не будет возобновлена в той или иной форме, а Украина, как предсказывают некоторые эксперты, не соберет в этом сезоне четыре миллиона тонн зерновых и масличных культур (на общую сумму примерно полтора миллиарда долларов) из-за катастрофы на ГЭС, то такие страны, как Сомали и Эфиопия, могут реально столкнуться с голодом, предупреждают в IRC.

Россия практически с самого начала критиковала контрагентов (прежде всего страны Запада) за неисполнение взятых на себя обязательств по смягчению санкций для российского агроэкспорта, а также за отправку украинского зерна не в беднейшие государства, а на собственные рынки. В октябре 2022-го Москва даже грозилась приостановить сделку, мотивируя это атаками Украины на Севастополь, — но очень быстро пошла на попятную безо всяких дополнительных условий.

В апреле 2023-го МИД РФ назвал пять ключевых требований:

Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш в письме Владимиру Путину предложил согласованный им с Еврокомиссией вариант исполнения первого и «ключевого» пункта российских требований. Дочернюю структуру РСХБ, по словам Гутерриша, можно было бы подключить к «специальному механизму платежей через JPMorgan вне SWIFT». Деталей этого механизма генсек ООН не привел, но заместитель постоянного представителя РФ при ООН Дмитрий Полянский заявил, что предложение в любом случае «нереализуемо» и не способно обеспечить «бесперебойность трансграничных финансовых операций».

Остальные пункты российского ультиматума тоже остались невыполненными.

Россия может атаковать корабли с зерном (чем она фактически и угрожает). Как именно, в своем блоге суммировал независимый военный аналитик Эйч-Ай Саттон:

Реализация любого из этих сценариев во многом зависит от готовности других стран противостоять российской агрессии на море, заключает Саттон. Особенно важна роль Турции как крупнейшей морской державы в регионе — именно Анкара в первую очередь способна обеспечить безопасность зернового коридора.

Риск существует. Мировой рынок рискует столкнуться с дефицитом предложения, ростом цен на зерно и — как следствие — голодом в отдельных регионах. По оценке неправительственной гуманитарной организации «Международный комитет спасения», в зоне риска — около 50 миллионов людей в Сомали, Эфиопии, Афганистане, Йемене и других странах.

Да. Показательно, что мировые рынки не запаниковали после объявления о выходе РФ из сделки, хотя, казалось бы, вводные для продовольственного кризиса сегодня те же, что и год назад.

Несмотря на тревожные прогнозы, фьючерсы на пшеницу и кукурузу на Чикагской товарной бирже 17 июля практически не изменились в цене и все еще стоят на 54 и 37% (проценты для пшеницы и кукурузы соответственно) меньше, чем в пиковые периоды марта — апреля 2022 года.

Во-первых, рынок, похоже, не до конца верит, что выход России из сделки — это долгосрочное явление. Президент Турции Реджеп Эрдоган уже заявил, что в самое ближайшее время обсудит возобновление соглашения с Владимиром Путиным — еще до ожидаемого в августе визита Путина в Турцию (эту встречу также анонсировал Эрдоган и не подтверждал Кремль). Если Эрдоган будет настойчив, то шансы на реанимацию сделки есть, подтвердил изданию The Bell директор аналитического центра «Совэкон» Андрей Сизов.

Другой стратегический союзник России — Китай также крайне заинтересован в продлении сделки: именно Пекин, а не страны Запада стал главным бенефициаром возобновленного украинского экспорта — в КНР ушло почти восемь миллионов тонн (из 32,9) зерна, поставленного по черноморскому коридору. Теперь в Вашингтоне, Брюсселе и Киеве всерьез рассчитывают, что Китай надавит на Россию, чтобы та вернулась в сделку. В самом Пекине комментариев на этот счет пока не давали.

Во-вторых, рынок, похоже, учел риски развала сделки еще до формального выхода из нее России. Как отмечает издание Politico, объем экспорта по черноморскому коридору в последние месяцы резко снизился: в мае по нему было поставлено всего 1,3 миллиона тонн зерновых, а с конца июня сухогрузы с украинской агропродукцией и вовсе перестали ходить по маршруту. Несмотря на это, цены на пшеницу и другие культуры не подскочили — то есть инвесторы ожидали такого развития событий. Еще 10 июля старший аналитик Rabobank Майкл Магдовиц заявлял:

Даже если не брать в расчет вполне реальный сценарий возвращения России в сделку, то у Украины и ее западных союзников есть набор «планов Б» для продолжения экспорта — хотя ни один из них и не выглядит полноценной альтернативой черноморской инициативе.

На самом деле нет. И с этим связана еще одна румынская альтернатива зерновой сделке — она подразумевает наращивание объемов экспорта по Дунаю. Сегодня Украина поставляет по этому маршруту за рубеж около двух миллионов тонн зерновых в месяц, в то время как до начала полномасштабной войны с Россией этот показатель ограничивался несколькими сотнями тысяч тонн. По словам Николая Горбачева, с санкции румынских властей объем может быть наращен до четырех миллионов тонн.

Но согласится ли Бухарест — неизвестно. Румыния в апреле стала одной из пяти европейских стран (вместе с Польшей, Болгарией, Венгрией и Словакией), с санкции Еврокомиссии остановивших импорт украинского зерна по земле из-за роста цен на внутреннем рынке и убытков, которые несут местные фермеры. Дунайских поставок ограничения, впрочем, не касаются.

Майкл Магдовиц из Rabobank отмечал, что расширение экспорта по реке — это прямое следствие зерновой сделки: Украина выиграла время, сбыла урожай прошлого года и расширила инфраструктуру, чтобы подготовиться к наращиванию объемов поставок по альтернативным маршрутам:

И наконец, более рискованная (из-за возможного конфликта с РФ) и потому менее реалистичная альтернатива зерновой сделки — это фактическое продолжение ее реализации под конвоем турецкого флота. Слухи о такой возможности связаны с успешными переговорами Реджепа Эрдогана и Владимира Зеленского в Стамбуле в начале июля. Тогда, напомним, президент Украины добился освобождения из-под опеки Эрдогана командиров обороны «Азовстали».

Впрочем, даже посол Украины в Турции Василий Бондарь заявил, что те, кто верит в такой вариант развития событий, выдают желаемое за действительное: