В Украине в разгар войны началась кампания против коррупции, многомиллионных трат на перекладывание плитки и взяток в военкоматах Сможет ли команда Зеленского преодолеть внутренний кризис?

Война, становящаяся затяжной, создала для коррупции в Украине новые возможности. По данным Киевского международного института социологии, украинцы считают коррупцию второй по значимости проблемой страны после российской агрессии (эту точку зрения поддерживают 89% респондентов). Команда Владимира Зеленского инициирует расследования и чистки в госаппарате, но эти меры пока выглядят недостаточно системными. Одновременно центральная власть использует общественное недовольство тратами на благоустройство и озеленение городов в своем давнем конфликте с всенародно избранными градоначальниками. Журналист и независимый исследователь украинской политики Константин Скоркин рассказывает об антикоррупционной кампании в разгар войны.

Офис Зеленского обвиняет местные власти в нецелевых тратах. Администрация Киева отвечает, что замена плитки — не прихоть, а необходимость даже во время войны

На фоне боев, не прекращающихся на юге и востоке Украины, а также обстрелов других частей страны в украинских городах развернулась масштабная кампания по благоустройству. С учетом растущего дефицита бюджета и зависимости от внешней помощи перекладывание плитки и озеленение выглядит как минимум несвоевременным.

Особенно остро проблема стоит в Киеве, поскольку политический конфликт между офисом президента и Виталием Кличко, возглавляющим город, не прекращается фактически с момента прихода Владимира Зеленского к власти. Специфика киевской городской власти заключается в том, что Кличко совмещает две роли — всенародно избранного мэра и назначаемого президентом главы городской государственной администрации. Офис президента давно стремится ограничить его полномочия, и любые проблемы в городском хозяйстве провоцируют очередной виток противостояния.

В начале лета проверка Государственной службы по чрезвычайным ситуациям показала, что в Киеве непригодны для использования около трети убежищ гражданской обороны. Затем стало широко известно о результатах тендеров в одном из районов города, где для укрытий планировалось закупать барабаны «для психологической разгрузки детей» и овощерезки нового образца. Киевская мэрия подверглась жесткой критике. Ходили слухи, что в офисе президента уже нашли кандидата на смену Кличко в городской госадминистрации, чтобы лишить его реальных полномочий. Но до отставки в очередной раз не дошло.

Новая волна критики в адрес Кличко поднялась из-за перекладывания брусчатки на улице Богдана Хмельницкого в центре города. Ситуация приобрела такой резонанс, что ее прокомментировал Владимир Зеленский. Во время Конгресса региональных властей в Ивано-Франковске президент заявил (с явным намеком на Кличко): «Пусть на меня не обижаются некоторые представители местной власти, сейчас точно не время для замены брусчатки».

Благоустройство тем временем продолжается и в городах, находящихся далеко от линии фронта. Например, мэрия Львова озаботилась вопросами озеленения города на миллион гривен, а в Волынской области затеяли дорогостоящий ремонт стадиона. На фоне непрекращающихся сборов на нужды фронта или помощь беженцам, которые организуют волонтеры, такие траты со стороны региональных администраций вызывают понятное недовольство. Этим, в свою очередь, явно пользуется центральная власть, регулярно подвергающая критике региональных руководителей. Глава парламентской фракции правящей партии «Слуга народа» Давид Арахамия пригрозил местным властям ограничением полномочий:

Меры, о которых говорит Арахамия, уже давно рассматриваются в правительстве Украины. Еще летом 2022 года Минфин предложил забрать у регионов часть поступлений от налога на доходы граждан. Правительственные эксперты отмечают, что в ходе войны эти поступления в ряде регионов выросли благодаря налоговым отчислениям от выплат размещенным там военным. Суммарно эти доходы обеспечили профицит местных бюджетов на сумму до 61,5 миллиарда гривен (более 1,5 миллиарда евро) только за пять месяцев 2023 года. 

«Проблемой стала ситуация, когда одни общины 100% денег, полученных от военных, возвращают на нужды безопасности и обороны, а другие начинают использовать раздутые бюджеты на брусчатку и стадионы», — пишет член парламентского комитета по местному самоуправлению Виталий Безгин.

Местные власти предсказуемо выступают против, отмечая, что дополнительные налоговые поступления оказались распределены неравномерно — в тыловых областях они значительно ниже, чем в прифронтовых регионах. А киевские власти считают, что для Киева с его насыщенным дорожным движением замена брусчатки, о которой говорил президент, не прихоть, а жизненная необходимость. Заместитель Виталия Кличко в киевской администрации Николай Поворозник говорит о том, что местные власти всегда готовы выделить средства на нужды обороны, если получат от центра поручение профинансировать закупки для конкретной военной части.

Между тем у правительства есть и другие варианты ограничений — например, в условиях военного положения казначейство имеет право не выделять деньги на то же благоустройство, пока не будут профинансированы военные нужды.

В реальности война стала лишь дополнительным фоном для борьбы между центром и регионами, которая продолжается с 2020 года, когда в Украине прошли последние до полномасштабного вторжения выборы. Сейчас центральная власть, очевидно, стремится воспользоваться военным положением для достижения сразу двух целей — искоренить коррупцию на местах и избавиться от неудобных региональных политиков.

К центральной власти тоже есть вопросы. Депутаты от «Слуги народа» отдыхают на Мальдивах, а министерство культуры тратит миллионы на создание развлекательных сериалов

Однако претензий хватает и к представителям центрального руководства Украины. Журналисты «Бігус.інфо» рассказали о нарушениях при восстановительных работах в Киевской области, включая Бучу и Бородянку, которые стали символами российских военных преступлений. Областные чиновники (их назначает центр) привлекают к реконструкции неквалифицированных подрядчиков и фирмы, уже фигурирующие в уголовных делах. Во многих случаях есть все признаки коррупции и уже началось официальное расследование. Большинство договоров на десятки миллионов гривен заключены без тендеров и не отражаются в электронной системе госзакупок Prozorro. 

Еще одна острая тема — расходы на культурно-пропагандистские акции власти. Большой резонанс имела история с выделением министерством культуры средств в размере 594 миллионов гривен (14 миллионов евро) на достройку Музея Голодомора. Смета на строительство была утверждена еще до полномасштабной войны, но Владимир Зеленский после бурных дискуссий наложил вето на это решение. Много вопросов вызвало и то, что власти потратили 28 миллионов гривен (670 тысяч евро), чтобы заменить советский герб на тризуб на щите у гигантской «Родины-матери» в Киеве. Правда, министерство культуры утверждает, что на новое оформление пошли не государственные, а спонсорские деньги.

Незадолго до этого с поста министра культуры был отправлен в отставку Александр Ткаченко (знаком с Владимиром Зеленским со времен совместной работы на телевидении). Перед этим оппозиционная партия «Европейская солидарность» Петра Порошенко обнаружила в системе Prozorro сведения о многомиллионных тратах на развлекательные сериалы и обвинила Ткаченко в «отвратительном дерибане во время войны». Сам чиновник объяснил свои действия тем, что это было целевое финансирование, полученное на Западе, и ни на что другое потратить эти деньги было нельзя. И тем не менее Зеленский предпочел его уволить.

Некоторые недавние отставки в правящей команде — результат ее собственной инициативы (хотя и по итогам журналистских расследований). После многочисленных увольнений чиновников исполнительной власти в начале года (именно тогда офис президента покинул Алексей Арестович) настала очередь депутатов от правящей партии «Слуга народа». Кресла лишился сначала Юрий Аристов, который отправился отдыхать на Мальдивы под предлогом служебной командировки, а потом Андрей Холодов — он вывез семью якобы на лечение и уже полгода сам не появлялся в стране.

При этом депутатам и чиновникам было запрещено покидать страну без уважительной причины еще в январе 2023 года. Но по сей день закон не заработал в полную силу, хотя оппозиционные парламентарии и жалуются на то, что им фактически запретили выезд из страны по решению офиса Зеленского.

В рамках общенациональной кампании по борьбе с коррупцией в военкоматах возбуждено больше ста уголовных дел. Но как решить проблему системно, все еще непонятно

И наконец, третий пласт коррупции — в военкоматах — не имеет столько явного политического контекста, но в условиях войны вызывает не меньше общественного резонанса. Так, военный комиссар Одесской области Евгений Борисов за время полномасштабной войны сумел приобрести в Испании недвижимость на сумму более четырех миллионов евро.

По версии следствия, Борисов торговал фальшивыми отсрочками от службы, освобождениями от мобилизации и другими документами, которые позволяли покинуть страну. При этом ранее Одесская область прославилась выдачей повесток на пляжах и жесткими задержаниями уклонистов. Чиновник пытался скрыться и был задержан в Киеве, где, возможно, искал защиты у высокопоставленных покровителей.

После разоблачения Борисова Зеленский поручил провести всеукраинскую проверку работы территориальных центров комплектования. Для этого была создана специальная группа из представителей СБУ, МВД, Государственного бюро расследований (ГБР) и антикоррупционных органов. Результаты не заставили себя долго ждать — например, в Киеве задержали чиновника государственной администрации (и одновременно начальника одного из управлений штаба командования Сухопутных войск ВСУ; его имя не называется), который за десять тысяч долларов помогал мужчинам призывного возраста покинуть Украину. В Закарпатье районному военкому объявили подозрение в превышении служебных полномочий: он принуждал солдат работать в его личном хозяйстве, на строительстве нового дома. Были задержаны и работники военкоматов в прифронтовой зоне — в выдаче фиктивных документов и незаконном обогащении обвиняются начальники областных центров комплектования в Донецкой и Днепропетровской областях.

Всего ГБР открыло 112 уголовных производств против сотрудников военкоматов. Зеленскому пришлось констатировать: «Проверка выявляет много злоупотреблений. Откровенно отвратительных».

Коррупция в министерстве обороны уже попадала в центр общественного внимания: скандал с закупками продовольствия для ВСУ по завышенным ценам едва не стоил кресла министру обороны Алексею Резникову зимой 2023 года. Начавшаяся сейчас кампания, безусловно, сработает в пользу власти, но она, как и в прежних подобных случаях, выглядит скорее реакцией на вскрывшиеся факты, чем системной работой. Как отмечает заместитель руководителя Национального агентства по предотвращению коррупции Артем Сытник, системная опасность в том, что во время войны проблему предпочитают замалчивать, чтобы «не навредить стране и не подыгрывать враждебным нарративам».

Теперь в Минобороны усиленно ищут системные способы предотвращения коррупции, которые выглядят эффектно, но совсем не обязательно эффективно. Один из способов — ротация работников и привлечение в военкоматы «идейно мотивированных» ветеранов, в том числе получивших инвалидность на фронте. До конца 2023 года в Украине планируется заменить почти треть руководящего состава всех территориальных центров комплектования на участников войны. Другая обсуждаемая реформа — назначение военными комиссарами жителей других регионов, у которых не будет необходимых связей для создания коррупционных схем.

Пока же Владимир Зеленский анонсирует скорые кадровые чистки. «Мы начнем наконец избавляться в государственных учреждениях от тех людей, кто слишком привязан к своим старым схемам и привычкам», — заявил президент. Но это точно похоже на смену персоналий, а не самих принципов работы.