разбор

Госдума приняла бюджет с рекордными военными расходами — как обычно, без особых дискуссий В итоговую версию документа попало почти 800 поправок, но от планов потратить треть всех средств на войну власти не отказались

Источник: Meduza

Бюджет с рекордно высокими военными расходами прошел все этапы утверждения в Госдуме. 17 ноября депутаты поддержали законопроект в третьем чтении. До окончательного принятия осталась формальность — подписание Владимиром Путиным (Совет Федерации утвердил бюджет 22 ноября). После этого законопроект вступит в силу и ознаменует новую страницу в современной российской истории — в 2024 году военные расходы впервые превысят траты на социальную сферу. Первые в проекте бюджета составляли треть от всех расходов (а вместе с расходами на работу всех силовых ведомств — под 40%) — 10,7 триллиона рублей, вторые — 7,5 триллиона, причем в эту сумму также «зашиты» некоторые «военные» статьи. Министр финансов России Антон Силуанов охарактеризовал такие приоритеты как необходимые для «обеспечения победы». «Медуза» рассказывает, что изменилось в итоговой версии бюджета по сравнению с его проектом, как были проигнорированы даже робкие возражения некоторых депутатов против милитаризации национальных расходов и почему российскому бизнесу стоит готовиться к усилению налогового бремени.

Что изменилось в бюджете?

Ко второму чтению депутаты и чиновники правительства внесли в законопроект о бюджете более 900 поправок, 768 из них были приняты. Большинство поправок коснулось перераспределения расходов из закрытой части в открытую. Так, объем открытой части вырос на 1,17 триллиона рублей, до 26,82 триллиона, подсчитало издание РБК.

Всего же на ближайшие три года власти распределили из закрытой части бюджета в открытую около семи триллионов расходов, сообщали ранее в Минфине. Это повысит прозрачность бюджета, но он все равно останется рекордно засекреченным для общественности — доля закрытых расходов в 2024-м составит под 27% против чуть более чем 19 и 15% в 2022-м и 2021-м соответственно.

Возросли траты на аннексированные регионы

На государственную программу по восстановлению аннексированных Донецкой, Луганской, Херсонской и Запорожской областей в 2024 году изначально планировали выделить 232,9 миллиарда рублей. Поправки предполагают увеличение этой программы на несколько десятков миллиардов рублей за счет перераспределения из закрытой части. 

Так, 24 миллиарда рублей направят на поддержку людям, чьи дома были разрушены или повреждены из-за боевых действий, 3 миллиарда — на восстановление распределительных сетей, 2,2 миллиарда — на развитие угольной отрасли в ДНР и ЛНР и еще 3,9 миллиарда — на докапитализацию местных фондов развития промышленности.

Увеличили субсидии государственным компаниям

За счет перераспределения расходов из закрытой части в открытую правительство также частично увеличило субсидии подконтрольным государству компаниям.

Например, перевозчикам сельскохозяйственной и продовольственной продукции увеличат финансирование с 8 миллиардов до 11 миллиардов рублей. Субсидии на гидромелиоративные и фитомелиоративные мероприятия увеличат на 45%, до 4,8 миллиарда рублей.

Еще 15 миллиардов решили выделить банкам на субсидии льготных автокредитов. В 2024 году на это потратят более 17 миллиардов рублей, в 2025-м — более 23 миллиардов, а в 2026-м — более 24,7 миллиарда. Таким образом, всего за три года на программу выделят 65 миллиардов вместо изначальных 50 миллиардов.

Кроме того, втрое будет увеличен объем финансирования льготного лизинга в 2024–2026 годах — с 10 миллиардов до 31 миллиарда рублей. Субсидии на покупку автотехники на газомоторном топливе также увеличат в полтора раза — до 16,7 миллиарда рублей. 

Незначительно повысили расходы на здравоохранение

Депутаты добились повышения трат на популярные среди избирателей цели: шесть миллиардов рублей на закупку лекарств для пациентов с сердечно-сосудистыми заболеваниями и три миллиарда на детский отдых и оздоровление.

Повысили зарплаты силовикам

Еще одно заметное изменение в бюджете после рассмотрения в Госдуме — индексация зарплат силовикам. Изначально власти не планировали повышать довольствование сотрудников силовых ведомств. В бюджете это оговаривалось отдельными пунктами. Однако ко второму чтению правительство решило убрать эти пункты из бюджета — так в год президентских выборов власти позаботились о сохранении лояльности силового аппарата.

Хоть кто-то из депутатов попытался оспорить рекордные расходы на оборону?

Нет, по крайней мере открыто. Но некоторые депутаты все же публично раскритиковали сокращение расходов на национальную экономику и нехватку финансирования отдельных социальных программ.

Часть отклоненных поправок депутаты потребовали вынести на отдельное голосование. Например, депутаты от фракции КПРФ Михаил Матвеев и Нина Останина предлагали увеличить финансирование обеспечения жильем детей-сирот. По их словам, на эту программу уже много лет на всю Россию выделяется 10 миллиардов рублей. Матвеев и Останина предлагали увеличить сумму до 30 миллиардов, чтобы частично сократить очереди на квартиры.

Министр финансов Антон Силуанов поправки не поддержал, заявив, что денег на это в казне нет. Председатель комитета Госдумы по бюджету Андрей Макаров добавил, что с трудом удалось сохранить финансирование даже на уровне прошлого года. Поправки были отклонены.

Кроме того, депутаты также предлагали выделить дополнительные средства на переселение россиян из ветхого и аварийного жилья и из районов Крайнего Севера, ликвидацию последствий лесных пожаров. Все эти инициативы также отклонили.

В целом же депутаты поддержали предложенный вариант бюджета. Документ одобрили все лидеры партий, кроме главы КПРФ Геннадия Зюганова. Он, впрочем, тоже выступил за увеличение трат на войну, хотя и отказался поддержать бюджет из-за сокращения расходов на экономику.

Спикер Госдумы Вячеслав Володин заверил, что в принятом бюджете хватит денег и на социальные обязательства государства перед гражданами, и на развитие страны.

А во власти никого не беспокоит, что денег может не хватить?

Когда бюджет только внесли на обсуждение в Госдуму, экономисты раскритиковали его за излишний оптимизм. Чтобы хватило денег на возросшие военные расходы, казна должна будет получить 35 триллионов рублей доходов — на 22% больше, чем в 2023 году.

Антон Силуанов объяснил, что деньги нашли за счет введения экспортных пошлин, улучшения собираемости косвенных налогов, увеличения акцизов на табак и вино (подробнее обо всем этом мы рассказывали здесь).

Аналитики телеграм-канала MMI тем не менее назвали оценку доходов бюджета «художественным рисованием под стратегические задачи». Если экономическая ситуация сложится хуже прогноза, бюджет может недополучить до триллиона рублей, писал аналитик государственного Промсвязьбанка Денис Попов. В Счетной палате размер возможной недостачи оценили в 119,3 миллиарда рублей в 2024 году, 129 миллиардов в 2025-м и 151,7 миллиарда в 2026-м. Аудитор ведомства Андрей Батуркин назвал ожидания повышения уровня собираемости НДС «избыточно оптимистичными», отметив, что на сегодня он уже составляет 95%.

Во время обсуждения бюджета в первом чтении депутат от партии «Новые люди» Александр Демин поинтересовался у Силуанова, что правительство намерено делать, если расходы не вырастут так, как ожидается. Министр на это ответил: «В любом случае все обязательства, которые заложены в бюджете, будут профинансированы либо за счет доходов, либо за счет других источников».

О том, что правительству может потребоваться искать альтернативные способы наполнения казны в следующем году, «Медузе» говорил и экономист крупной инвестиционной компании. По его мнению, власти могут прибегнуть к повышению налогов для бизнеса.

Кажется, этот прогноз сбывается — правительство уже ведет дискуссию о повышении налогов

Власти действительно уже обсуждают этот сценарий. 15 ноября участники Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) — лоббистской организации крупного бизнеса — встречались в Ново-Огарево с Владимиром Путиным.

Один из вопросов, который сильнее всего волновал бизнесменов, — стабильность налоговой нагрузки. И речь шла не о сохранении ставки налогов на нынешнем уровне, а о ее предсказуемости.

Председатель РСПП Александр Шохин обозначил готовность к повышению налогов в обмен на долгосрочную предсказуемость налоговой политики. Он предложил повысить ставку налога на прибыль (сейчас она составляет 20%), но в обмен на это попросил гарантий неизменности других налогов и сборов, включая таможенные пошлины, тарифы естественных монополий и других.

Пока государство прибегало только к разовым взносам со стороны предприятий. Например, часть доходов следующего года составят экспортные пошлины (принесут бюджету порядка 750 миллиардов рублей) и налог на сверхприбыль (windfall tax, даст еще около 300 миллиардов рублей).

Вероятно, бизнес смирился с неизбежностью последующих изъятий прибыли в пользу бюджета. В отсутствие альтернативы предприниматели хотят сделать размер выплат более предсказуемым и наименее болезненным — поэтому и договариваются о повышении налогов.

«У предпринимателей не осталось ощущения, что будет легко, но разговор завершился аплодисментами», — процитировали «Ведомости» одного из участников встречи с Путиным.