истории

Власти Эквадора объявили войну преступным группировкам. Местные наркокартели устраивают бунты — и даже убили кандидата в президенты Еще недавно эта страна считалась одной из самых безопасных в Латинской Америке

Источник: Meduza

В начале года Эквадор потрясла серия терактов и массовых беспорядков. Их организовали противоборствующие криминальные группировки, чтобы выразить протест против жестких мер по борьбе с преступностью, которые предлагает новый президент Даниэль Нобоа. Всего за несколько лет Эквадор прошел путь от стабильной и безопасной страны до государства, охваченного внутренним вооруженным конфликтом между правительством и наркокартелями. «Медуза» рассказывает, что происходит в латиноамериканской республике, откуда кокаин контрабандой попадает в США и Европу.

Как Эквадор оказался на пороге вооруженного конфликта

Соседи Эквадора — Перу и Колумбия — мировые лидеры по производству кокаина. На их фоне относительно благополучный Эквадор в последние два десятилетия оставался безопасной страной. Несмотря на наследие военных диктатур и масштабную коррупцию, демократические реформы проводились быстрыми темпами, а население становилось богаче. 

В 2010-х власти Эквадора позиционировали страну как «рай для американских пенсионеров». По так называемой «визе рантье» сюда переезжали тысячи обеспеченных иностранцев, которые селились на океанском побережье и тратили здесь свои доллары (с 2000 года доллар США — официальная валюта Эквадора). 

Все это время через Эквадор проходил транзит наркотиков из Колумбии и Перу. Вплоть до последних нескольких лет это не приводило к серьезным вспышкам насилия. Еще в 1990-е большая часть маршрутов, которыми пользовались наркокартели, оказалась под контролем ФАРК — Революционных вооруженных сил Колумбии. Эта марксистская повстанческая группировка больше 50 лет вела вооруженную борьбу с правительством Колумбии.

Многие базы, где укрывались члены ФАРК, находились в небольших эквадорских деревнях недалеко от границы с Колумбией. Исследователи отмечают, что марксистские военнизированные формирования выступали как арбитры между конкурирующими наркокартелями и эффективно разрешали их разногласия.

В 2016-м ФАРК по итогам мирных переговоров с правительством Колумбии согласились сложить оружие. На этом фоне возник своеобразный вакуум власти — и конкурирующие преступные группировки решили воспользоваться им, чтобы взять под контроль транзит наркотиков через Эквадор. Тем более что значение страны для наркотрафика сильно выросло в последние годы. В середине 2010-х в мире заметно изменился спрос на кокаин: на фоне опиоидной эпидемии популярность наркотика в США упала, но вот в Европе — резко выросла.

Эквадор — страна с длинной береговой линией и несколькими крупными портами. Самый больший из них расположился в городе Гуаякиль — оттуда каждую неделю в Европу отравляются грузовые судна с бананами, кофейными зернами и другими товарами. Коррумпированность силовиков и таможенной службы Эквадора сделали эти судна ключевым звеном в поставках кокаина из Латинской Америки. А контроль над ними — заветной целью не только местной преступности, но и мексиканских картелей, венесуэльских банд и албанской мафии.

«Долгие годы на растущее влияние организованной преступности в Эквадоре закрывали глаза», — рассказал «Медузе» профессор международных отношений колумбийского университета ICESI Владимир Рувинский. Ситуация устраивала правительства — как левые, так и правые — поскольку до определенного момента группировки враждовали лишь друг с другом.

Но постепенно противостояние за контроль над наркотрафиком в Эквадоре усугубилось — и банды начали расширять свое влияние в легальных секторах экономики, задевая интересы крупных промышленных и финансовых групп. «В конечном счете ситуация вышла из-под контроля», — резюмирует Рувинский.

В 2023-м количество умышленных убийств в Эквадоре выросло почти в два раза: в государстве с населением в 16,9 миллиона убили 8008 человек против 4500 годом ранее (причем только 584 из этих преступлений были раскрыты). Это очень высокие показатели. Некоторые исследователи уверены, что из-за конкуренции банд за контроль над наркотрафиком Эквадор скоро войдет в тройку лидеров среди стран Латинской Америки и Карибского бассейна по числу умышленных убийств на 100 000 человек, обогнав Гондурас, Венесуэлу и Колумбию.

Власти страны начали бороться с влиянием банд и криминальным насилием слишком поздно. Предыдущий президент Эквадора Гильермо Лассо наращивал присутствие полицейских и военных в проблемных районах, но так и не смог предотвратить ни уличное насилие, ни беспорядки в тюрьмах.

В 2023 году наркокартели даже вмешались в предвыборную гонку за пост президента страны — и убили одного из кандидатов, журналиста-расследователя Фернандо Вильявисенсио, который обещал жесткие меры в борьбе с организованной преступностью.

По итогам выборов к власти пришел молодой левоцентристский политик Даниэль Нобоа. Кампанию ему пришлось завершать в бронежилете — из-за постоянных угроз банд, связанных с транзитом наркотиков.

2024 год в Эквадоре начался с беспорядков — лидеры банд сбежали из тюрьмы, а боевики захватили студию телеканала

В самом начале нового 2024 года, 8 января, президент Даниэль Нобоа ввел в Эквадоре режим чрезвычайного положения на два месяца, а днем позже описал ситуацию в стране как «внутренний вооруженный конфликт». Он также объявил 22 организованные преступные группы террористическими организациями, и эта мера существенно расширила полномочия силовиков и военных. В стране ввели комендантский час и заморозили действие законов, гарантирующих неприкосновенность жилища и транспорта.

В исторический центр столицы Эквадора, города Кито, стянули танки. Глава Вооруженных сил страны Хайме Вела объявил, что теперь армия будет рассматривать членов банд как законные военные цели.

Вооруженное противостояние правительства и преступных группировок перешло в активную фазу в первую неделю года, когда в эквадорских тюрьмах начались массовые беспорядки. На их фоне из заключения сбежали несколько влиятельных преступников: лидер банды «Лос Чонерос» Хосе Адольфо Масиас Вильямар (известен по прозвищу «Фито»), а также его главный конкурент в борьбе за контроль над транзитом наркотиков — Фабрисио Колон Пико, которого называют ключевой фигурой группировки «Лос Лобос».

Побег лидера «Лос Чонерос» спровоцировал бунты в шести тюрьмах: заключенные взяли в заложники около 180 сотрудников учреждений и записали на видео издевательства над ними. Властям страны потребовалась неделя, чтобы восстановить в тюрьмах порядок и освободить заложников.

Как именно Адольфо Масиас и Фабрисио Колону Пико удалось сбежать и где они находятся сейчас, неизвестно. 19 января власти Аргентины депортировали в Эквадор жену и детей Фито. Местные власти полагают, что после побега из эквадорской тюрьмы Масиас планировал поселиться в аргентинской провинции Кордоба.

Беспорядки быстро перекинулись на улицы эквадорских городов. Местные медиа сообщали о нападениях на силовиков и военных, поджогах автомобилей и автобусов, грабежах, заминированных полицейских участках и похищении поравоохранителей, а также беспорядочной стрельбе на улицах.

В эпицентре событий оказался крупнейший город Эквадора Гуаякиль, где члены преступных группировок попытались захватить больницы. Кульминацией беспорядков стал захват студии государственной телекомпании TC Television. В прямой эфир ворвались вооруженные преступники в масках и взяли в заложники сотрудников канала. Зрители TC Television слышали крики и звуки выстрелов. «Мы в эфире, поэтому знайте, что с мафией играть нельзя», — говорил один из нападавших.

Полиция освободила заложников и задержала преступников в тот же день — ими оказались молодые люди в возрасте от 16 до 25 лет, которые ранее не привлекались к уголовной ответственности. Власти Эквадора предъявили нападавшим обвинения в терроризме (по этой статье им может грозить до 13 лет лишения свободы). 17 января прокурора Сезара Суареса, который вел следствие по делу о захвату телестудии, убили.

Спустя месяц после массовых беспорядков полиция и армия Эквадора задержали 6626 человек, из них 241 — по подозрению в терроризме. Помимо огнестрельного и холодного оружия, у многих из них конфисковали гранаты и бомбы. У задержанных также было изъято 47 тонн наркотиков.

Президент Эквадора планирует жестко бороться с преступностью. Его ориентир — Сальвадор, где из-за связей с преступниками арестовали 75 тысяч человек

Правительство Эквадора считает, что массовые беспорядки и бунты в тюрьмах стали ответной реакцией банд и наркокартелей на избрание президента Нобоа. И хотя за несколько месяцев на посту главы государства политик пока не представил детального плана по борьбе с организованной преступностью, Нобоа успел анонсировать строительство новых тюрем строгого режима (именно в них власти страны планируют содержать заключенных, связанных с наркобизнесом) и несколько других мер.

Например, Нобоа собирается провести масштабную судебную реформу, а также активнее преследовать прокуроров, коррумпированных картелями. Новый президент надеется в короткие сроки модернизировать полицию и армию — помочь в борьбе с наркопреступностью им должны дроны. Кроме того, в стране ужесточили контроль за движением денег. Теперь в Эквадоре запрещено использовать наличные при любых сделках на сумму выше 500 долларов.

Эквадорские власти также планируют перенять опыт Сальвадора. В 2022 году президент этой страны, правый политик Найиб Букеле, провозгласил режим чрезвычайного положения, чтобы положить конец влиянию организованной преступности. В Сальвадоре прошли массовые аресты всех, кого власти подозревали в сотрудничестве с бандами. Таких, по состоянию на начало 2024 года, насчитывается более 75 тысяч человек. Известно, что новую тюрьму строгого режима в Эквадоре построит та же компания, что возвела в Сальвадоре в кратчайшие сроки мегатюрьму, рассчитанную на 40 тысяч заключенных.

Правозащитники рассказывают о массовых случаях нарушений прав человек в Сальвадоре, а критики описывают стиль правления Букеле как авторитарный. По данным Amnesty International, около 2% взрослого населения страны находятся в тюрьмах. При этом социологические исследования показывают, что президент Сальвадора — самый популярный политик Латинской Америки. Рейтинги одобрения Букеле здесь выше, чем у любого другого мирового лидера, включая Папу Римского, аргентинца по происхождению. В феврале 2024 года Букеле успешно переизбрался на второй президентский срок.

Профессор колумбийского университета ICESI Владимир Рувинский сомневается, что президенту Эквадора Нобоа удастся повторить программу Букеле: «Сальвадор — сравнительно небольшая страна, поэтому провести зачистку преступности там было легче». Как полагает собеседник «Медузы», Эквадор сильнее Сальвадора вовлечен в глобальную систему наркотрафика, а значит, картели и банды будут сильнее сопротивляться государству.

Впрочем, у властей Эквадора есть еще одна давняя идея — отмена запрета на экстрадицию осужденных, которые связаны с транснациональной организованной преступностью. В феврале 2023 года предыдущий президент страны Гильермо Лассо уже выносил на референдум этот вопрос, но 51% эквадорцев проголосовали против.

Президент Нобоа готовится провести еще один референдум — и, учитывая массовые беспорядки в январе 2024-го, на этот раз результат может оказаться иным (среди других вопросов, вынесенных на голосование, — расширение полномочий армии). Как писали задерживавшие Пабло Эскобара агенты американского Управления по борьбе с наркотиками Стивен Мерфи и Хавьер Пенья, колумбийские бароны боялись лишь одного — экстрадиции в США.

Эквадорцы не против «сильной руки» в стране. После январских событий рейтинг одобрения президента Нобоа вырос с 64% до 83%, а Национальной полиции — и вовсе почти вдвое, с 37% до 60%.

Эквадор рассчитывает и на международную поддержку: после январских событий 38 государств уже предложили правительству страны помощь в борьбе с организованной преступностью. «Наркотики [из эквадорских портов] оказываются, по большей части, в США и Европе. Поэтому необходима помощь тех государств, которые становятся конечным пунктом назначения», — объяснял президент Нобоа.

Эквадор посетило уже несколько делегаций высокопоставленных американских чиновников и военных. А администрация президента США Джо Байдена передала эквадорским властям гуманитарную и военную помощь на 93 миллиона долларов.

Руководство США обеспокоено последствиями эквадорского кризиса для своей миграционной политики. В 2023-м американская Служба таможенного и пограничного контроля зафиксировала более 117,5 тысячи случаев нелегального пересечения границы эквадорцами. Тогда как годом ранее — лишь около 25 тысяч.

Правительства стран договорились о сделке: в обмен на новое вооружение для борьбы с наркопреступностью президент Нобоа передаст Вашингтону старую военную технику, которую Эквадор в 1990-х покупал у России и Украины. Ожидалось, что США по итогам сделки переправит это вооружение Украине: шесть военных вертолетов, ракетные установки и системы ПВО. Военные аналитики отмечали, что сильнее всего Киев нуждается в мобильных зенитных ракетных комплексах «Оса» — около тридцати лет назад Эквадор закупил их как раз в Украине.

Однако резко против сделки выступила Москва. Российский посол в Эквадоре Владимир Спринчан заявил, что Кремль сочтет передачу вооружений Украине через американское посредничество «недружественным шагом, который противоречит утверждениям президента Нобоа о нейтралитете страны». В начале февраля 2024 года Россельхознадзор ввел ограничения на ввоз в Россию бананов из Эквадора.

Такая мера, скорее всего, ощутимо ударит по экономике латиноамериканской страны: как заявила министр внешней торговли Эквадора Сонсолес Гарсия, от поставок бананов в Россию (свыше 1 миллиона тонн в 2023-м) зависит около 25000 рабочих мест и более 3000 производителей.

Но 17 февраля стало известно, что от сделки с США Эквадор решил отказаться. По крайней мере, об этом заявляет российский посол в этой стране Владимир Спринчан. «В пятницу [16 февраля] состоялась встреча с президентом Эквадора Даниэлем Нобоа, подробно обсудили текущие двусторонние отношения с акцентом на некоторые осложнения, возникшие в последние дни между странами», — сказал он.

Посол утверждает, что Нобоа подтвердил: в конфликт между Россией и Украиной Эквадор втягиваться не должен. Власти Эквадора пока никак не комментировали отказ от сделки с США и возобновление поставок бананов в Россию.